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葉興慶:堅持農業農村優先發展 深化新一輪農村改革

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2019-01-02 編輯:王歟軍 來源:中國經濟時報 瀏覽次數:

——訪國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶解讀中央農村工作會議

 ■中國經濟時報記者 李海楠

 中央農村工作會議于1228日至29日在北京召開。會議總結交流各地實施鄉村振興戰略經驗,研究落實明后兩年三農工作必須完成的硬任務,部署2019年農業農村工作。會議還討論了《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的若干意見(討論稿)》(以下簡稱《若干意見》)。

會議傳遞了哪些事關農業農村未來發展的新動向?又該如何理解和把握未來兩年中央有關農村工作的決策精神?中國經濟時報記者專訪了國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶,以期釋疑。

真正將三農各項硬任務擺在首位

中國經濟時報:會議指出,明后兩年是全面建成小康社會的關鍵時期,是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。會議提出要突出抓好三農工作各項硬任務的落實,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。你認為,該如何理解硬任務?

葉興慶:要準確理解硬任務就要先認清有哪些硬任務。習近平總書記在此次中央農村工作會議前對做好三農工作作出重要指示時強調,對標全面建成小康社會必須完成的硬任務,適應國內外環境變化對我國農村改革發展提出的新要求,統一思想、堅定信心、落實工作,鞏固發展農業農村好形勢。這就意味著,2020年全面建成小康社會必須完成的農村改革發展任務都可視為硬任務。

比如,此次會議明確的打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務;農村人居環境整治三年行動不僅是會議明確的硬任務,同時也是實施鄉村振興戰略的首場硬仗;此外,會議還提出要切實抓好糧食生產,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

另外,在農村改革、社會建設、生態文明建設等領域,會議也提出了一系列硬任務。比如,要大力發展鄉村產業,促進農民就地就近就業創業。要全面深化農村改革,進一步深化農村土地制度改革,創新農業經營方式,完善農業支持保護制度,等等。

中國經濟時報:該怎樣準確理解硬任務落實的重要意義?另外,從時間節點上看,未來兩年兌現任務目標時間緊、任務重,全社會各方面又該如何發力?

葉興慶:可以這樣理解,將這些方面明確為全面建成小康社會三農工作必須完成的硬任務,既是因為這些方面相對于城市和農村其他領域而言確實明顯滯后,也是因為這些方面件件關系到農民福祉、經濟社會發展全局。

只有把這些硬任務完成好,才能實現小康路上不落一人,才能切實增強農民的獲得感,才能保證全面建成小康社會目標的成色和含金量。當然,未來兩年完成這些硬任務注定是一場攻堅戰。所以,針對攻堅戰就要有攻堅戰的打法:必須真正把這些硬任務放在首位,精銳出戰,聚力攻堅。

具體而言,就是國家要大幅度增加對這些方面的投入;農民的積極性必須調動起來,激發其內生動力;另外,發達地區、有條件的企業,也都有必要充分發揮作用。

主動求變順應深化農村改革新要求

中國經濟時報:會議討論的《若干意見》是關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的。相較于現實條件下城市發展先于農村地區的事實,國家層面提出農業農村優先發展,其中釋放了怎樣的積極信號?

葉興慶:會議釋放出堅持農業農村優先發展的重要信號,這可以認為是國家發展戰略的重大調整。畢竟,在現代化的前半場,農業農村發展落在工業城市的后面。那么,在現代化的后半場,農業農村只有發展得更快些,才能與全國同步進入全面小康社會,才能與全國同步邁向現代化。

改革開放40年來,我國農業現代化穩步推進,農村經濟社會面貌發生了翻天覆地的巨大變化。但目前城鄉差距過大仍是我國最大的結構性失衡問題,農業農村發展滯后仍是我國發展不平衡不充分的突出表現。回顧過去40年,順應歷史潮流、積極應變、主動求變,是農村改革的大邏輯。展望未來,促進鄉村振興,讓農業農村農民與時代同行、跟上國家現代化步伐,最為關鍵的還是要遵循順應歷史潮流、積極應變、主動求變的農村改革大邏輯。因此,會議明確堅持農業農村優先發展正是基于這一邏輯。

在操作層面,堅持農業農村優先發展,就要做到在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排。最為關鍵的是,政府具有決定權的公共資源分配,必須切實向農業農村傾斜。另外,值得提醒的是,做到農業農村優先發展,必須轉變政績觀、調整指揮棒,推動各級地方黨委政府把注意力和興奮點轉向農業農村。

中國經濟時報:除了對完成硬任務的部署,會議還提出要深入實施鄉村振興戰略,同時提出要適應國內外環境變化對我國農村改革發展提出的新要求。這無疑為新一輪農村改革明確了新的契機,你認為,結合未來農村改革的前景展望,該如何準確把握農村改革的重點?

葉興慶:推進新一輪農村改革是此次會議明確的重點內容之一。要知道,我國改革開放的偉大進程就是從農村拉開序幕的。會議對農村改革作出新部署,既是對改革開放40周年的最好紀念,也是促進鄉村振興的迫切需要。

改革首先就要明確主線。新時期農村改革的主線依然是處理好農民與土地的關系。改革開放40年來,農村土地制度改革一直在艱難前行,為農村經濟社會發展提供了重要支撐。面向未來,順應土地功能轉換、農民代際更替、人口城鄉雙向流動等重大結構性變化,秉持既要用起來又不能炒起來的原則,與時俱進地對農村土地制度進行調整完善。

土地制度既關系到農業生產、農村新產業新業態發展,也關系到農民進城、城鎮居民和工商資本下鄉,還關系到農村金融,牽一發而動全身,是農村各方面改革的牛鼻子。新時期深化農村改革,要講究方法論。既要積極應變,根據農村已經發生的重大結構性變化,及時作出制度上的調整,更要主動求變,提高改革的系統性、協同性、前瞻性。

(編輯:王歟軍 責任編輯:賴武明)

 

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